2022年度锡林郭勒盟林业和草原局部门决算公开

　　三、2022 年度部门主要工作完成情况

　　一、科学推进国土绿化，林草生态建设取得新进展。坚持把 科学推进贯穿国土绿化全过程，以自然恢复为主，坚持以水

　　定绿、量水而行，全盟国土绿化水平全面提升，造林、种草

　　分别完成 47.53 万亩、113.03 万亩。切实强化森林草原质量 提升，完成森林抚育 7 万亩，退化林修复 6.5 万亩，草原生 态修复面积 38 万亩，草原改良 163.42 万亩。全盟开展全民 义务植树参与人数 35.58 万人次，累计完成植树 120.29 万 株。全面抓好重点区域绿化和乡村绿化美化，开展绿化美化 行动嘎查村 59 个，完成绿化面积 2814.8 亩，完成率 119%。 持续加大防沙治沙力度，荒漠化防治面积 43.53 万亩。完成 内蒙古高原生态保护与修复工程林业项目面积 20.97 万亩、 草原围栏封育 45.15 万米、暖棚 7.9 万平米、青贮窖 10.52 万立方米。完成浑善达克规模化林场年度建设任务 13.41 万

　　亩，累计完成 95.43 万亩， 占规划任务的 63.4%。

　　二、监管打击并重，林草资源保护管理跨上新台阶。一是持 续加强林草资源监管。充分发挥“天空地 ”网络化体系综合 监测能力，在全盟开展“天空看、地面查 ”全覆盖式森林草 原督查，森林督查核查图斑 218 个、草原变化图斑核查 15212 个。率先在全区按时完成新一轮退耕还林还草 4.26 万亩上 图工作，其中退耕还林 2.16 万亩、退耕还草 2.1 万亩。完 成多年生种草、草原改良任务计划落地上图 74.6 万亩。启 动造林绿化空间调查评估入库工作，初步划定造林绿化空间 1500.8 万亩，其中国家图斑 413.4 万亩、 自治区下发图斑 78.6 万亩、 自行补充图斑 1008.8 万亩。严格执行《草畜平

　　衡和禁牧休牧条例》，科学划定禁牧区和草畜平衡区面积

　　27362.61 万亩。其中，禁牧区面积 3024.41 万亩，草畜平衡 区 24338.2 万亩。开展基本草原划定和调整工作，拟划定基 本草原面积 21256.92 万亩，占全盟草原总面积 82.9%，待自 治区批复后执行。全面完成草原监测评价工作，按期完成 744 个样地监测任务，牧草平均高度为 15.34 厘米、平均盖度为 35.86%、干草产量为 36.02 公斤/亩。推进自然保护地生物  多样性监测体系建设，4 个自然保护地加入全国自然保护地 生物多样性监测平台。制定印发锡林郭勒盟草原网格化监督 管理工作方案（试点），确定东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、 正蓝旗、阿巴嘎旗等 4 旗为试点旗，建立健全旗、苏木镇、 嘎查三级管护网格，实现监督区域全覆盖、全方位、无间隙、 无盲区。二是全力抓好林草专项整治。深入开展破坏草原林 地违规违法行为专项整治行动工作，建立问题台账 1849 个， 涉及面积 43.18 万亩（其中草原 1636 件，涉及 42.74 万亩； 林地 213 件，涉及 0.44 万亩）。组织各旗县市（区）赴呼  市集中开展专项整治销号工作 3 次，截止 2022 年 9 月 1 日， 经自治区审核认定全盟 1849 个问题项目全部达到销号标准。 积极推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，涉及林草局整 改问题 5 个，截止 2022 年 11 月 25 日，已报自治区林草局  整改销号问题 4 个，未完成整改任务 1 个（湿地保护率未达 到 35%，未编制湿地保护规划问题），按照中央环保督察整

　　改和自治区要求,将在 2025 年前完成整改。三是加快保护地

　　体系建设。以 2021 年 5 月份国家封库的预案数据为基础，

　　按照“小调不大动 ”的原则，调出保护区范围基本农田 655.92 公顷，并对部分涉及基础设施项目的功能区进行调整，完善 后全盟自然保护地面积 201.80 万公顷，待国家批复后执行。

　　滦河源国家湿地公园范围和功能区调整取得国家林草局批

　　复。四是切实强化湿地和野生动植物保护。努力提高湿地保 护率，列入自治区重要湿地名录 2 处，认定盟级重要湿地 5

　　处，受保护湿地面积增加 1.06 万公顷，湿地保护率达到

　　25.38%。积极开展湿地日常监测巡护，未发现湿地被侵占问 题。强化野生动植物保护管理，建立锡林郭勒盟野生动植物 保护联席会议制度，印发《锡林郭勒盟加强珍稀濒危野生动 物及其栖息地保护管理工作方案》，开展野生动物迁徙、栖 息地监测巡护，记录候鸟种类 40 余种，10 万余只，其中国 家一级保护动物丹顶鹤 8 只、大鸨 200 余只、 白枕鹤 1000 余只。开展野生动物收容救助，收容救助国家一级、二级和 “三有 ”保护野生动物 120 余只，年内放归野生动物 20 只， 新建野生动物收容救助场所 2 处。扎实做好野生动物疫源疫

　　病监测防控工作，年内未发生野生动物疫病。

　　三、压紧责任落实，灾害防控水平和能力实现新突破。一是 抓好森林草原火灾防控。结合“林长制 ”、“防火码 ”的推 行，建立健全网格化责任体系，强化地方政府行政首长负责

　　制，压实压细主体责任、属地责任、巡查巡护责任，签订各

　　级责任状 834 份，防火公约 25000 份，开展实战化演练 45 次，进行系统培训 3 次，发送短信、微信 220.94 万条，电 视电台播报 600 次，发放宣传单册 38.89 万册，安插防火旗 横幅 15200 余面，开展宣传教育活动 141 次，出动车辆 349 次，人员 1359 人次，累计覆盖人群 42 万人。年内全盟发生 一般火情 2 起，其中林火 1 起，过火面积 699 亩；草原火 1 起，过火面积 3000 亩；堵截蒙古火 2 起。二是抓好重大林 草有害生物防治。今年国家、 自治区下达草原有害生物防治 任务 1753 万亩，完成草原有害生物防控面积 2264.263 万亩， 完成防治任务的 129.17%。全盟共发生林业有害生物 55.19 万亩，同比增加 28.93%，以轻中度危害为主。完成林业有害 生物防治 40.25 万亩，同比增加 35.80%。完成自治区下达 2022 年重大林业有害生物预防监测面积 3386.89 万亩，悬挂 松墨天牛、美国白蛾、红脂大小蠹诱捕器 220 套，未发现松 材线虫病、美国白蛾、红脂大小蠹等检疫性林业有害生物。 三是抓好草原鼠疫和鼠虫害防控。全盟春季草原鼠害发生面 积 1084.48 万亩，同比下降 8.1%，严重发生面积为 600.16  万亩，同比增长 9.46%，防控面积共计 841.05 万亩，同比增

　　加 8.4%。全盟草原虫害发生面积 2039.8 万亩，同比增加

　　6.16%，严重发生面积 1584.6 万亩，同比增长 11.56%，完成 防治面积 1423.21 万亩，同比增加 22.69%。全盟鼠虫害发生

　　得到有效控制，减少牧草损失 6.8 亿公斤，挽回经济损失 1.4

　　亿元。四是抓好林草行业安全生产。开展全盟范围内林草安 全生产集中监督检查 1 次，全年未发生重大安全生产事故。 四、聚焦重点不断创新，林草事业改革和发展呈现新亮点。 一是林长制工作推进有序。印发《锡林郭勒盟 2022 年林长 制工作要点》，严格执行《林长会议制度》《林长巡查工作

　　制度》等配套制度，构建“林长+检察长 ”协同工作机制，

　　1797 名各级林长全部到岗上任，进一步压实了盟旗苏木(乡 镇)嘎查（村）四级林长责任,推动林长制由全面建立向全面 见效转变。二是“放管服 ”改革工作推进有序。草原林地征 占用审核项目申请办理手续实现全网通办，新建征占用草原 项目 184 个，取得许可 163 个,项目涉及占用草原 2.78 万亩， 其中占用基本草原 2.28 万亩。永久使用林地项目 78 个，取 得许可 71 个，待批 7 个，审批临时使用林地项目 39 个，收 缴植被恢复费 2100 万元，涉及 32 个自治区、盟级重点项目 全部办结。三是全民所有自然资源资产所有权委托代理机制 试点工作推进有序。为加快推进全民所有森林草原湿地资源 资产所有权委托代理试点工作，年内委托第三方开展资源调 查、资产核算和生态环境评价等前期工作，专项调查外业工 作已全面完成，正在开展实物量、价值量台账、数据库录入 等内业工作。编制了试点宝格达山林场森林资源专项调查报 告、资产评估报告和生态状况综合评价报告（初稿），已通

　　过专家初审；草原资源清查技术报告和草原资源资产评估报

　　告已编制完成，生态综合监测报告正在编制当中；全盟森林

　　草原湿地资源资产所有权委托代理试点工作中期评估报告

　　已提交，锡林郭勒盟森林资源特许经营制度已完成初稿。四 是国有林场工作推进有序。完成国有林场矢量边界数据收集 提交工作，准确掌握国有林场森林资源状况。加固改造国有 林场管护用房 7 处，其中正蓝旗加固改造 2 处，功能完善 2 处；多伦县加固改造 1 处，功能完善 1 处；苏尼特右旗加固 改造 1 处。五是森林保障工作推进有序。森林保险实现公益 林和重点国有林区全覆盖，全盟 12 个旗县市（区）森林保 险完成续签工作，续签总参保面积 2206.77 万亩，总签单保 费金额为 3342.87 万元。年度森林保险灾后理赔面积为 22.59 万亩，赔付金额 1320.2 万元。六是林草湿碳汇能力巩固提 升工作推进有序。组织编制《锡林郭勒盟森林草原湿地碳汇 能力巩固提升实施方案》，扎实推进碳达峰碳中和重大战略

　　部署。

　　五、巩固生态扶贫成果，助力乡村振兴迈出新步伐。继续落 实“两补偿、两带动 ”，将林草项目资金向欠发达地区倾斜， 2022 年依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》规定， 休牧期延长至 45 天，补贴标准提高至 1.125 元/亩，结合三 轮草原生态保护补助政策，确定 2022 年休牧面积 2.4233 亿 亩，休牧补贴 2.7 亿元。全盟国有林场衔接推进振兴补助项

　　目资金 237 万元，其中正蓝旗 170 万元，多伦县 67 万元。

　　正蓝旗完成养殖梅花鹿 125 头，更换变压器 1 个，维修林场 网围栏 40 公里。多伦县种植芍药花 220 亩。精准选聘生态

　　护林（草）员 770 人，劳务补助资金 770 万元。

　　六、补齐短板弱项，支撑保障体系建设结出新硕果。一是统 筹推进林草科技工作。围绕林草领域重大共性关键技术，突 出实用导向，先后与中国农科院植保所开展《大型机械防治 草原蝗虫的技术规程》制定，与中国农业科学院草原研究所 合作开展“锡林郭勒盟优良乡土草种种质资源收集与资源圃 建设 ”，与内蒙古蒙丰生物技术有限公司合作实施草原主要 害虫生物防控集成技术研究项目，通过与上级科研部门统筹 开展重点、难点和关键技术科技攻关，使我盟林草科研项目 更有实效，更“接地气 ”，为全盟进一步加强科技成果转化 和标准化工作，提供了科技支撑。二是实施林草种业振兴行 动。贯彻落实自治区《种业振兴行动方案》，筹备草种繁育 基地建设，落实种子基地地块，分配 2022 年草原生态修复 治理（草种原种繁育基地建设）补助资金 230 万元，切实加 强了乡土草种基地建设和提升生态用种供给能力。三是提升 林草信息化工作水平。充分运用“互联网＋ ”林草资源网络 感知系统，实现重点区域实时监控、数据实时更新，及时发 现和处理毁林毁草、乱征乱占林地草原等问题，按期完成核 查林地变化监测图斑 352 个，草原变化图斑核查 14959 个。

　　积极开展各类智能信息化平台建设工作，阿巴嘎旗已建成生

　　态大数据平台，实现生态资源动态监测和智慧监管。锡林浩 特市、西乌旗结合林草防灭火和林草资源智慧化管理，已完 成林草生态动态监测平台前期筹备工作。四是加大林草种质 资源普查力度。对旗县市（区）林草种质资源普查工作进行 技术指导和督促推进，采集花楸树、兴安杜鹃等 15 科 27 属 58 种野生树种二百余份植物标本和种子样本。完成自治区林 草种苗总站委托采集 200 份野生乡土草种。五是开展林草生 态系统外来入侵物种普查清除工作和有害生物普查工作。根 据我盟普查方案，提交踏查路线 676 条，调查距离 4291.61 万公里，覆盖面积 1287.48 万亩，发现外来入侵物种 22 种， 其中列入“ 国家重点管理外来入侵物种名录 ”植物 1 种，及 时开展相关除治工作，未发生扩散蔓延。开展草原有害生物 普查工作，完成标准地调查 1823 个，踏查路线 198 条，踏  查面积 195 万亩。六是加强林草项目资金管理。严格执行《内 蒙古林业发展和改革资金管理办法》，2022 年我盟国家级公 益林任务面积为 1688.51 万亩，补偿资金 25775 万元，资金

　　到达盟级财政后及时分解下达到旗县市。

　　七、提高政治站位，全面从严治党开创新局面。一是巩固拓 展巡察整改成果。年内盟委巡察组对林草局党组开展了常规 巡察工作，党组以巡察整改为契机，将“当下改 ”与“长久 立 ”有机结合，进一步推动林草各项工作高质量开展，圆满

　　完成巡察整改工作。截至目前，林草局 46 项细化整改问题，

　　已完成整改到位 45 项，未完成 1 项已列入持续推进整改。

　　二是持续推进“双百 ”攻坚行动常态化。按照“双百 ”攻坚 行动统一部署，林草局共梳理履职尽责攻坚行动 6 个方面 21 项工作任务，社会安全稳定风险隐患排查整治攻坚行动 1 个 方面 3 项工作任务，安全生产风险隐患排查整治攻坚行动 1 项工作任务，通过统筹做好日常跟踪调度，现已完成 19 项 工作任务，剩余 6 项工作任务正在持续推进。三是提升基层 组织建设水平。强化基层组织建设，认真落实党组理论中心 组学习、“三会一课 ”、民主集中制等党内生活制度，党组 理论中心组学习 15 次，开展专题研讨 4 次，各支部累计学 习 108 次，主题党日学习 55 次。结合机关科室、二级单位 人员调整加强领导班子和干部队伍建设，7 名想干事、能干 事、干成事的优秀干部走上新的领导岗位。健全常态化监管 制度，进一步强化对党员干部政治监督和日常监督，特别是 对“一把手 ”的监督，对苗头性倾向性问题抓早抓小，切实 加强了对年轻干部教育的管理监督。四是落实党组党风廉政 建设主体责任。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双 责 ”，修订《党组工作规则》《党风廉政建设责任制》等制 度，坚持用制度管权管事管人，营造了风清气正、干事创业 的良好氛围。编制完成《锡林郭勒盟林业和草原局内部控制 制度汇编》（初稿），聚焦生态环境保护建设支持力度大、

　　投资密集、资源集中的项目和环节，紧盯政策制定、行政审

　　批、财政资金分配使用等重点领域、关键岗位，从严审批、 从严管理，狠抓内控机制，坚决堵塞制度漏洞。积极配合盟

　　纪委监委和派驻林草局纪检监察组依法依规开展查处违纪

　　违法工作，对贪腐现象做到零容忍，使严的主基调在林草系 统一贯到底。五是持之以恒纠“ 四风 ”树新风。认真落实管 党治党政治责任，严格执行中央八项规定精神，坚决整治形 式主义、官僚主义，大力推进精文简会，统筹整合督查调研， 切实减轻基层负担，全年林草局作风建设持续向好发展。六 是深入贯彻落实党中央决策部署。统筹安排部署林草局统一 战线、民族团结和保密工作，严格落实意识形态工作责任制， 持续开展铸牢中华民族共同体意识教育，做好林草网络舆情 应对处置和政策解读，稳妥处置相关热点敏感问题，年内开 展专题学习 6 次，专题会议安排部署工作 5 次。七是全力做 好疫情防控工作。按照盟疫情防控指挥部统一部署，主动对 接包联社区共同防疫，成立突击队 20 个，三次疫情防控期 间累计出动 300 余人次参与抗疫，为打赢疫情防控阻击战贡

　　献了林草力量。

　　第二部分 2022 年度部门决算情况说明

　　一、收入支出决算总体情况说明

　　锡林郭勒盟林业和草原局部门 2022 年度收入、支出决算总

　　计 4,820.57 万元。与年初预算相比，收、支总计各减少

　　15,385.42 万元，减少 76.14%，变动原因：2022 年实施项 目多为时间较长，跨年度实施项目；与上年决算相比，收、

　　支总计各减少 1,225.53 万元，减少 20.27%。其中：

　　（一）收入决算总计 4,820.57万元。包括：

　　1.本年收入决算合计 4,814.72 万元。与上年决算相比， 增加 1,312.53 万元，增长 37.48%，变动原因：2022 年度有

　　新增项目。

　　2.使用非财政拨款结余 0.08 万元。与上年决算相比， 增加 0.08 万元，增长 0.00%，变动原因：2022 年度银行存

　　款利息按要求上缴国库，上年已支付。

　　3.年初结转和结余 5.77 万元。与上年决算相比，减少 2,538.13 万元，减少 99.77%，变动原因：按照市县财政国 库集中支付结余不再按权责发生制列支的相关会计处理导

　　致。

　　（二）支出决算总计 4,820.57 万元。包括：

　　1.本年支出决算合计 4,813.74 万元。与上年决算相比， 减少 1,225.84 万元，减少 20.30%，变动原因：2022 年项目 实施支付金额低于 2021 年度，2022 年项目延续下年实施完

　　成。