让草原休养生息为北疆增绿添彩——锡林郭勒盟草原资源管理与保护

　　锡林郭勒盟地处祖国北疆，草原面积广阔，既是我国北方重要的生态安全屏障，也是“三北”工程攻坚战的主战场之一。近年来，我盟深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决扛起生态保护重大政治责任，以草原生态保护为主线，统筹推进制度设计、工程治理与政策保障，草原资源管理保护工作取得阶段性成效。同时，面对新形势新任务，也出现了一些亟待关注和解决的突出问题，需在国家战略布局和区域政策协调中寻求更大支持。
一、重点工作开展情况
（一）强化制度保障，科学化精细化做好草原资源管理
制度建设是草原保护的根本保障，我盟立足草原生态系统的整体性和规律性，着力构建权责清晰、适时精准的管理体系。
一是春季休锡林郭勒盟地处祖国北疆，草原面积广阔，既是我国北方重要的生态安全屏障，也是“三北”工程攻坚战的主战场之一。近年来，我盟深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决扛起生态保护重大政治责任，以草原生态保护为主线，统筹推进制度设计、工程治理与政策保障，草原资源管理保护工作取得阶段性成效。同时，面对新形势新任务，也出现了一些亟待关注和解决的突出问题，需在国家战略布局和区域政策协调中寻求更大支持。
一、重点工作开展情况
（一）强化制度保障，科学化精细化做好草原资源管理
制度建设是草原保护的根本保障，我盟立足草原生态系统的整体性和规律性，着力构建权责清晰、适时精准的管理体系。
一是春季休牧全面展开，从制度上为草原“带薪休假”提供了保障。全盟草畜平衡区全部纳入春季牧草返青期休牧范围，休牧时长统一设定为45天，按照每亩1.125元标准发放补贴。在实施过程中，依据各地气候特点和牧草返青规律，科学划分休牧区域、动态调整休牧时间，推动草原管理向精准化迈进。
二是新一轮草原补奖政策平稳接续。第四轮草原生态保护补助奖励政策覆盖12个旗县市区，申报面积2.75亿亩，其中禁牧区0.46亿亩、草畜平衡区2.29亿亩。在保持政策连续性的前提下，坚持第四轮补奖标准不降低、力度不减弱，有效稳定了广大牧民的政策预期。
三是打草场驶入规范化管理轨道。为进一步巩固草原生态保护利用成果，印发《关于加强草原管理有关工作的通知》，严格落实刈割起始时间与操作规程，配套制定奖惩措施，扭转了以往“重利用、轻管护”的局面。从监测数据看，2025年全盟打草场综合植被盖度达64.31%，同比提高3.31个百分点，平均亩产138.14公斤，同比增加34.14公斤，科学管理、有序利用的良性循环正在形成。
（二）突出工程带动，系统性做好草原生态修复治理工作
我盟坚持自然恢复为主、人工干预为辅，统筹实施重大生态工程，着力提升草原生态系统的质量和稳定性。一方面，积极对接国家战略布局。紧紧抓住“三北”工程攻坚战的重大机遇，将2798.23万亩“三北”等各类项目区草原纳入第四轮补奖政策禁牧区管理，推动工程治理与长效管护相衔接。另一方面，扎实推进草原修复治理项目。2019年以来，累计实施天然草原保护建设工程762.18万亩，其中依托草原生态修复治理项目，对中重度退化区域统筹采取围封禁牧、补播改良、科学施肥、设置沙障等综合措施；依托“双重”项目，通过围栏封育、施肥补播等方式实施退化草原修复治理509.06万亩。工程措施的系统集成和持续投入，有力遏制了局部草原退化势头，区域生态功能逐步恢复提升。
二、存在的困难问题
当前，草原补奖资金保障面临较大压力。锡林郭勒盟作为“三北”工程浑善达克沙地歼灭战的主战场，第四轮补奖政策在覆盖原有禁牧和草畜平衡区域的基础上，重点将“三北”等工程项目区草原纳入禁牧区管理，任务显著加重。经测算，全盟第四轮补奖政策禁牧、草畜平衡、春季休牧三项资金年度总需求为13.94亿元。目前，自治区已下达第一批中央补奖资金10.72亿元，后续资金规模暂不明确。参照第三轮自治区下达我盟的11.91亿元资金规模，预计本轮资金缺口达2.01亿元。资金缺口的存在，不仅影响补奖政策执行的完整性和可持续性，也可能对禁牧区牧民收入和生活保障造成一定压力。
三、需自治区、盟委和行署支持帮助的具体建议
恳请自治区加大中央补奖资金争取力度。充分考虑锡林郭勒盟作为“三北”工程攻坚战主战场的特殊定位，以及禁牧面积扩增、管护任务加重的实际情况，给予政策倾斜和资金支持，增加锡盟中央补奖政策资金量或自治区层面增设春季休牧补贴。
牧全面展开，从制度上为草原“带薪休假”提供了保障。全盟草畜平衡区全部纳入春季牧草返青期休牧范围，休牧时长统一设定为45天，按照每亩1.125元标准发放补贴。在实施过程中，依据各地气候特点和牧草返青规律，科学划分休牧区域、动态调整休牧时间，推动草原管理向精准化迈进。
二是新一轮草原补奖政策平稳接续。第四轮草原生态保护补助奖励政策覆盖12个旗县市区，申报面积2.75亿亩，其中禁牧区0.46亿亩、草畜平衡区2.29亿亩。在保持政策连续性的前提下，坚持第四轮补奖标准不降低、力度不减弱，有效稳定了广大牧民的政策预期。
三是打草场驶入规范化管理轨道。为进一步巩固草原生态保护利用成果，印发《关于加强草原管理有关工作的通知》，严格落实刈割起始时间与操作规程，配套制定奖惩措施，扭转了以往“重利用、轻管护”的局面。从监测数据看，2025年全盟打草场综合植被盖度达64.31%，同比提高3.31个百分点，平均亩产138.14公斤，同比增加34.14公斤，科学管理、有序利用的良性循环正在形成。
（二）突出工程带动，系统性做好草原生态修复治理工作
我盟坚持自然恢复为主、人工干预为辅，统筹实施重大生态工程，着力提升草原生态系统的质量和稳定性。一方面，积极对接国家战略布局。紧紧抓住“三北”工程攻坚战的重大机遇，将2798.23万亩“三北”等各类项目区草原纳入第四轮补奖政策禁牧区管理，推动工程治理与长效管护相衔接。另一方面，扎实推进草原修复治理项目。2019年以来，累计实施天然草原保护建设工程762.18万亩，其中依托草原生态修复治理项目，对中重度退化区域统筹采取围封禁牧、补播改良、科学施肥、设置沙障等综合措施；依托“双重”项目，通过围栏封育、施肥补播等方式实施退化草原修复治理509.06万亩。工程措施的系统集成和持续投入，有力遏制了局部草原退化势头，区域生态功能逐步恢复提升。
二、存在的困难问题
当前，草原补奖资金保障面临较大压力。锡林郭勒盟作为“三北”工程浑善达克沙地歼灭战的主战场，第四轮补奖政策在覆盖原有禁牧和草畜平衡区域的基础上，重点将“三北”等工程项目区草原纳入禁牧区管理，任务显著加重。经测算，全盟第四轮补奖政策禁牧、草畜平衡、春季休牧三项资金年度总需求为13.94亿元。目前，自治区已下达第一批中央补奖资金10.72亿元，后续资金规模暂不明确。参照第三轮自治区下达我盟的11.91亿元资金规模，预计本轮资金缺口达2.01亿元。资金缺口的存在，不仅影响补奖政策执行的完整性和可持续性，也可能对禁牧区牧民收入和生活保障造成一定压力。
三、需自治区、盟委和行署支持帮助的具体建议
恳请自治区加大中央补奖资金争取力度。充分考虑锡林郭勒盟作为“三北”工程攻坚战主战场的特殊定位，以及禁牧面积扩增、管护任务加重的实际情况，给予政策倾斜和资金支持，增加锡盟中央补奖政策资金量或自治区层面增设春季休牧补贴。