锡林郭勒盟多措并举实现浑善达克沙地歼灭战良好开局

　　锡林郭勒盟是全区沙化土地面积分布最大的盟市之一，境内浑善达克沙地区域面积5294万亩，占沙地总面积的83%，是浑善达克沙地歼灭战的主战场，也是京津风沙源的主要策源地和路经区，防沙治沙责任重大、任务艰巨。对此，锡林郭勒盟站在“国之大者”的高度，坚决扛牢防沙治沙重大政治责任，按照自治区党委、政府“能快则快、早干多干、应开尽开”的要求，自觉打主攻、当主力，明确目标任务，细化工作举措、狠抓责任落实，2024年依托“三北”工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程治理项目，全面掀起防沙治沙热潮，全年完成林草生态建设任务378.55万亩，为自治区下达任务的106.9%。其中：完成风光一体化治沙面积101万亩，完成自治区下达任务（74.2万亩）的136.4%，占全区230万亩治沙面积的44%。一、加强组织领导，高位推进治理。盟委、行署将防沙治沙工作作为全盟“头号工程”和“一把手工程”，党政主要负责同志领衔挂帅、靠前指挥，第一时间组织各地区各有关部门开展摸底调查、向上对接等工作，雷厉风行地动起来、干起来，争分夺秒把仗打起来、势造起来。研究制定《锡林郭勒盟坚决打赢浑善达克沙地歼灭战实施方案（2021-2030年）》，编制上报6个子项目及巩固提升项目，划分“五区两带多点”治理区域，通过项目包装、综合施策、重点治理，统筹推进浑善达克沙地歼灭战。同时盟纪委监委及时跟进，将项目实施全过程列入监督贯通协调平台，得到国家林草局浑善达克歼灭战区指挥长的充分肯定。二、强化示范引领，打好歼灭战的“速决战”。对治理难度小、流动沙地面积少、任务较轻的锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正镶白旗和多伦县4个旗县市，实施以流动沙地工程措施全覆盖的歼灭标志性工程，制定了《浑善达克沙地歼灭战2024年标志性工程实施方案》，完成治理面积21.5万亩，其中5.43万亩流动沙地工程措施全覆盖，为全盟防沙治沙工程示范典型、树立标杆。同时还制定了《国省干线两侧可视范围流动沙地治理实施方案》，依托2024年防沙治沙和风电光伏一体化工程项目，对7个旗县市国省道干线两侧可视范围1公里内流动沙地进行优先治理、重点治理，完成治理面积5.63万亩。三、创新工作机制，调动农牧民参与治沙的积极性。实行“党委领导、政府统筹、部门联动、社会参与”的多元治理机制，尤其注重发挥农牧民及其合作组织的建设和管护主体作用，确定“谁的草场谁申请、谁治理、谁管护、谁受益”的原则，通过以工代赈、先建后补等模式，充分调动农牧民、合作组织参与沙地治理的积极性。2024年参与防沙治沙工程建设的农牧民合作组织137个，带动农牧民6000余人，治理面积占年度治沙工程的70%以上，人均增收1.2万元左右，实现了生态改善和农牧民增收双赢。四、坚持就地取材，做好种苗储备和保障工作。把夯实种苗基础作为防沙治沙的根本保障，通过积极发展与治理相关的育苗、育种产业，就地就近解决树种、苗种、沙障等治理材料，进一步降低采购成本，提高治理质效。目前，全盟建成育苗基地144个、草种繁育基地1.73万亩，2024年出圃苗木2700万株，供应再生沙障黄柳插条1.2亿株，苗木和黄柳插条满足了全年工程需求。计划2025年草种繁育基地面积达到4万亩，生产能力达到40万公斤以上，切实提高自给能力。按照后期沙地治理计划，发挥好国有林场种苗基地主阵地作用，以国有企业、合作社为补充，开展苗木种子收储、订购等工作，定期调度苗木供需，保障工程项目种苗供应。注重运用科技力量防沙治沙，加强与科技企业的合作，加大技术攻关，做好新技术、新设备的推广使用，扩大机械作业覆盖面，提高治理效率。五、加强后续管护，巩固拓展防沙治沙成果。为巩固生态建设成果，保障浑善达克沙地歼灭战治理实效，指导各地因地制宜出台《项目区禁牧工作方案》，采取处级领导包苏木乡镇、科级领导包嘎查村、苏木乡镇班子成员包农牧户的方式，强化政策宣传解读，逐嘎查逐牧户制定牲畜分流措施，通过加大出栏、舍饲圈养、寄养走场、草畜平衡等方式，将项目区38.58万头只牲畜全部分流，实现了严格禁牧。同时，制定了《浑善达克沙地治理作业区禁牧工作检查方案》，林草部门与森林公安、农牧部门建立联合执法工作机制，强化项目区监管，开展抽查巡查工作，利用无人机巡查、随机抽查、旗县互查等方式，加大对项目区抽检频次和覆盖面，确保项目区禁牧措施真正落到实处，巩固治理成效。经过多年来持续保护治理，特别是浑善达克沙地歼灭战规模化、系统化治理的良好开局，锡林郭勒盟防沙治沙工作取得阶段成效。但是由于沙化土地面积大，以畜牧业为主生产经营方式单一，在后续的防沙治沙工作中仍然存在需要破解的困难和问题。主要体现在生态建设地块落实和成果巩固方面。随着生态建设项目的逐年推进，治理地块已经转向与牧民生产生活更加密切相关的区域，工程建设需要全面禁牧来保证治理成效，一定程度上压缩了牧民的生产空间。“三北”工程综合治理管护费每亩每年6—10元，管护期3—5年。浑善达克沙地区域牧民收入主要来自畜牧业经营，项目管护费与牧民畜牧业经营收入或草场流转价格相差较大，并且部分牧户劳动力不足或无青壮年劳动力，难以通过“以工代赈”增收，一些牧户考虑收入问题，拿出土地进行治理的积极性受到影响，给项目地块落实和后期管护带来困难。对此建议：在“三北”工程项目投资中适当提高管护费标准，既可以解决项目地块落实难的“入口”问题，又能破解治理成果管护难的“出口”问题，按各地测算，管护费标准以每年每亩20—30元为宜，管护期3—5年，可保证牧民收入不减少、生活水平不下降。