锡盟林业和草原局2019法治政府工作总结

  （一）及时总结，推广经验，推动示范引领。以锡林浩特市林业和草原局为全区落实“三项制度”试点为契机，以点带面，推进行政执法“三项制度”在全盟林草系统落地生根。一是严格实施执法公示制。两年来，对林草部门执行的5部法律、19部法规以及2部规章进行了全面梳理，对授权的6项行政许可权、144项行政处罚权、13项行政监督检查权、16项行政强制权在政务门户网站、微信公众号等平台进行全面公开。同时，各地林草部门均制定了行政执法“双随机”清单，在国家企业信用信息公示平台依法公开。二是着力推进执法全过程记录。依据《锡林郭勒盟行政执法公示办法行政执法全过程记录规定和重大行政执法决定法制审核办法》，修订印发了《全盟草原行政执法指南》，进一步明确了执法现场音像记录、音像资料保管等规范，确保了执法留痕与可追溯。加强执法装备建设，为执法全程记录提供了基础保障。  

（二）深化改革，简政放权，加快职能转变。一是完善权力清单。依据修订的《野生动物保护法》和《种子法》对权力清单进行修改完善。二是认真贯彻落实“放管服”改革工作。对行政权力事项进行了梳理和大数据录入，对入厅事项流程和办事指南进行了梳理和简化。按照“集中到位、授权到位”的总体要求将行政许可事项录入到政务服务综合管理平台。我局严格按照“综合窗口受理、后台分类审批、综合窗口出证”工作模式制作办件流程并上传行政许可事项流程图。在法定15个工作日办结的基础上，进一步压缩办理时限、简化办事环节。按照“一事项一标准、一流程一规范”的原则，梳理审批事项、设定依据、审批条件、材料要求、审批时限、审批流程，制作行政许可事项办事指南（蒙汉双语）、示范文本，并按要求将其上传于锡盟政务服务管理平台。并将行政许可项目中的两项纳入“一次办”事项清单。三是加强事前事中事后监管。按照市场监管部门“双随机、一公开”工作要求，我部门已完成了随机事项清单和执法人员信息库的录入；并指派专门人员参加企业信用公示系统部门信息公示和共享系统培训，负责企业信用信息工作。由于我部门执法人员专业性较强，部门下的二级单位执法领域有所差别，所以做到完全随机抽取执法人员的难度较大，有的事项只能从一部分执法人员中抽取，监管调查工作一直再进行，但是随机抽取难度较大，下一步尽量协调，做到随机抽取，事项确定后，从此事项的执法人员中抽取，后公开检查结果。目前我部门抽查工作计划已制定，并录入了系统，现正在进行检查工作。

  （三）认真清理，加强管理，规范执法依据。一是完善林草保护管理制度。先后制定出台《锡林郭勒盟关于加强天然打草场保护利用实施意见》《草原承包经营权流转管理暂行办法》《锡林郭勒盟禁牧和草畜平衡监督管理实施办法》等20多个规范性文件。二是强化规范性执法制度建设。结合我盟实际，制定出台了《锡林郭勒盟林业草原行政处罚自由裁量标准》《全盟林业和草原执法规范文书》《首问责任制》《行政问责制》《森林公安警务公开制》《案件审核审批制》《错案追究制》等30多项制度，形成了有效的制度约束机制。三是严格规范性文件制发程序。广泛征求意见，在文件起草过程中充分听取行政相对人、各旗县市（区）、行业部门及专家的建议意见。同时，严格合法性审核，由公职律师牵头，对起草的规范性文件进行系统性审核，确保符合相关法律法规规定。及时公开发布，坚决改正以发文形式代替公开公布的问题，规范性文件一律通过行署综合门户网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等公开向社会发布。常态化开展规范性文件评估审核工作，对因法律修改、超出有效期的文件及时进行清理，2018年、2019年分别清理规范性文件3件和6件。

  （四）加强监督，规范行为，提升执法水平。加强森林草原资源保护和管理，开展“常态化”监督检查和“组合拳式”综合执法，通过处罚、约谈、追责、移送司法机关和典型案例通报、曝光等手段，对破坏生态违法违规行为形成了有效震慑。全盟共计出动执法人员14690人次，车辆3852台次，受理查处各类森林行政案件1042起,收缴罚款209.202万元。治安案件105起，行政拘留违法嫌疑人119人。查处草原行政案件293起，移送司法机关8起。受理并办结行政复议案件1起。

  （五）提高认识，加强培训，推进法治能力建设。一是坚持领导干部普法制度化。认真落实党组中心组学法制度。二是深入开展法制宣传教育。结合 “爱鸟周”、“野生动物保护”等话题，举办普法进学校等活动，大力宣传林业政策法规。 

   一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与《纲要》、《实施方案》和党的十九大精神的要求还有差距。一是依法科学民主决策的水平有待进一步提高。二是规范性文件制定的程序不够规范。规范性文件的条文设计合法性审查不足，向社会公开征求意见的深度和广度不足，缺乏及时评估清理。