锡林郭勒盟湿地保护工作情况

　　锡林郭勒盟湿地保护工作情况 依据第三次全国国土调查2021年度变更数据，锡林郭勒盟湿地面积约87.44万公顷，占全盟总土地面积的4.32%，主要集中分布在乌拉盖水系、查干淖尔水系、滦河水系和锡林河流域，位列内蒙古自治区湿地面积的第二位，是内蒙古湿地的重要组成部分。 一、我盟湿地保护情况 （一）编制印发全盟湿地保护规划。为加强湿地保护，根据我盟生态功能定位以及湿地资源、水资源和土地资源现状，充分考虑我盟湿地保护管理工作面临的新形势、新要求、新任务，2023年5月底编制印发了《锡林郭勒盟湿地保护规划（2023-2030年）》。从湿地空间布局、湿地保护体系、湿地修复体系、湿地管理体系、湿地重点建设项目等方面进行系统、科学的布局和分析，对今后科学指导全盟各部门和各旗县开展湿地保护、修复以及管理工作，保证湿地面积总量总体稳定，进一步改善湿地生态质量，建设生态文明示范盟，促进经济社会可持续发展，筑牢北方生态安全屏障，具有十分重要的意义。结合实际，各旗县市（区）均启动湿地保护规划编制工作,为下一步开展湿地保护提供指导。截至目前，9个旗县市（区）均已完成编制， （二）初步建立湿地保护管理体系。湿地自然保护区、湿地公园、重要湿地等是我盟湿地保护管理体系的重要组成部分。现建有以湿地生态系统为主要保护对象的自然保护区4个，总面积874840.41公顷，其中，自治区级自然保护区3个，县级自然保护区1个；建有正蓝旗上都河、多伦滦河源、锡林河、正镶白旗骏马湖等国家湿地公园4个，总面积25935.15公顷；上都河、锡林河、骏马湖3处湿地被列入自治区级重要湿地，总面积19818.73公顷；划定盟级重要湿地23处、小微湿地2处，总面积16993.46公顷，初步形成了以自然保护区和重要湿地为基础，湿地公园为主体的湿地保护管理体系。同时，坚持源头治理、流域保护，以乌拉盖、滦河、查干淖尔、锡林河水系和湿地为重点，全面加强生态保护，将全盟63.64%的湿地划入生态保护红线予以保护。 （三）开展湿地调查监测和保护修复。2023年，制定下发《锡林郭勒盟重点湿地资源监测方案》，对湿地公园、湿地自然保护区、盟级重要湿地及周边湿地，开展湿地资源日常监测，并形成了年度监测报告。国家湿地公园依托中央财政湿地补助资金开展了湿地保护宣传教育、湿地监测巡护及退化湿地修复等工作，切实提升了区域内湿地监测、宣教水平，推动湿地生态系统及生物多样性保护。聘请中国林科院专家进行实地调研考察，对阿巴嘎旗查干淖尔盟级重要湿地保护、修复及利用提出专家咨询意见，下一步将启动流域资源本地调查，开展湿地保护修复，稳步提升湿地生态系统功能。 （四）加强湿地保护巡护监管。各湿地公园和自然保护区管理机构均制定了巡查管护制度，对区域范围开展日常巡护、严格监管。结合“2023清风行动”、“网盾行动”，组织打击整治破坏野生动植物资源专项行动协调机制成员单位，开展保护候鸟保护野生动物联合行动，深入常年河湖、湿地，对候鸟等野生动物集群活动区、栖息繁殖地、迁飞停歇地及迁飞通道重点区域，加大巡查巡护，加强野生动植物集中分布区域湿地保护。2023年来，共出动巡查巡护人员800多人次，巡查车辆240余台次。各地结合河湖长制，建立河湖管护义务监督队伍，聘用河湖义务监督员对全盟河湖进行监督，常态化开展河湖湿地巡查巡护，同时通过公众网站和河湖长制公示牌向社会公布河湖监督举报电话，进一步拓宽监督举报渠道，让广大人民群众当好河湖管护“前哨”。对湿地公园、湿地类型自然保护区、重要湿地等13处重点区域开展围堵等阻水障碍物排查整治，经排查，未发现违规破坏湿地行为。 （五）开展湿地保护宣传。结合湿地保护日、湿地保护宣传周、世界环境日等，各地采取树立宣传牌、悬挂宣传标语、张贴宣传画、发放宣传单、出动宣传车等形式，积极动员社会力量参与湿地保护宣传，利用报纸、广播、电视、网络、微信、手机短信，深入湿地分布区域周边嘎查村等宣传渠道，深入宣传《中华人民共和国湿地保护法》，增强全社会湿地保护意识，宣传广度和深度有效提升。2023年以来，全盟共开展宣传活动12场（次），设置湿地资源宣传展板30多块、悬挂条幅30余条、张贴宣传海报和标语90多张、出动宣传车20余辆，发放宣传彩页、宣传单8000余份、宣传册300多本。 二、存在的困难问题 （一）湿地执法难度大。2019年机构改革后，林草系统原有执法队伍森林公安、草原生态综合执法支队已分别转隶至公安和自然资源部门，水行政执法队伍并入农牧综合执法，部分执法职能由苏木镇执法局承担。自然资源执法涉及湿地方面职能不明确，且盟级层面没有执法队伍，现有执法人员和能力不能满足河湖湿地执法需求，很难实现有效监管。 （二）湿地保护管理难度大。我盟湿地面积大，在13个旗县市（区）均有分布，在国土三调中湿地为一级地类，但大部分湿地位于牧民承包草场内，随草场划分到牧户，按草场管理，难以适应湿地保护管理工作需要，保护管理难度大。 （三）使用湿地没有具体管理办法。《中华人民共和国湿地保护法》颁布实施以来，虽然明确可依据相关法律规定办理湿地占用手续，但没有具体的审批办法，缴纳湿地恢复费也没有具体的标准和管理办法，实际操作起来难度较大。 （四）缺乏湿地保护资金投入。各级政府财力有限，湿地保护资金投入不足，难以发挥湿地恢复保护与工作开展。 三、对策建议 （一）建议出台地方性法规，建立完善湿地执法队伍，明确职能职责。 （二）建立湿地保护与草场管理相结合的机制，制定相应的管理措施，确保湿地的生态功能得到有效保护。鼓励牧民参与湿地保护，通过政策引导、资金支持等方式，鼓励牧民积极参与湿地保护工作，实现湿地与草场的和谐共生。 （三）制定出台湿地使用管理办法和湿地使用许可制度，明确湿地使用范围、方式、期限、湿地恢复补偿标准和相关责任等，确保湿地的合理利用和保护。 （四）建议增加对湿地保护的资金投入，开展湿地保护修复，提升湿地保护能力。