锡盟京津风沙源治理成效显著实现“绿进沙退”重大历史转变

　　锡林郭勒盟紧扣筑牢祖国北方重要生态安全屏障的战略定位，坚决贯彻“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的指示精神，持续加大生态保护力度，认真实施重大生态修复治理工程，2000年以来，累计完成京津风沙源治理工程林业建设任务2062.9万亩,其中人工造林290.2万亩、封沙育林920.7万亩、飞播造林557.8万亩、退耕还林267.7万亩、工程固沙22.7万亩，种苗基地3.8万亩;草原建设任务2495.9万亩,其中围栏封育2399万亩、人工种草91.5万亩、草种基地5.4万亩，全盟生态环境呈现“整体遏制，局部好转”的良好态势。 一、主要做法 一是完善体制机制。结合机构改革，将原来的盟旗两级生态保护机构职能整合到林业草原局，充实完善了苏木乡镇综合执法体系，形成了四级生态保护监督管理体制。加大对沙区林草植被保护、非法开垦沙化土地、乱釆滥挖野生植物、禁牧和草畜平衡等方面执法力度，形成常态化打击破坏生态环境制度，有效保护了生态环境和生态建设成果。同时，建立健全相关监测机构，配合国家、自治区全面开展荒漠化和沙化土地监测工作，为有效开展防沙治沙工作提供科学依据。严格资金管理，按照国家、自治区重大生态工程管理有关要求和资金管理办法，严格执行专项资金使用规定，确保专款专用、专账核算。严格执行工程建设法人责任制、招投标制、监理制、合同制，健全完善工程档案管理工作，保障工程建设规范。二是优化治理模式。根据干旱半干旱区实际，充分考虑水资源承载能力，调整完善造林模式和技术措施。在项目安排上，按年降雨量进行分区施策，东南部半干旱区域，重点实施乔木造林、封山(沙)育林等项目;中西部干旱区域重点实施灌木造林、飞播造林和工程固沙等项目，对退化草原实施围栏封育。在造林方式上，主要应用抗旱耐贫瘠的乔灌木，适当配置乡土经济树种，年度工程造林中乡土树种应用率100%。实施春夏秋三季造林、三季补植，加大雨季容器苗造林和灌木直播造林力度，同时，充分考虑水分和养分平衡，以窄林带、宽草带为主，适当进行疏植，既保障治沙成林成效，又为后续产业发展留出空间。三是加强科技保障。加大防沙治沙适用技术的推广应用和科技支撑力度，重点推广抗旱造林系列技术、草原保护修复、雨季容器苗造林、飞播造林、工程固沙、草地改良等先进适用技术。聘请国家、自治区科研院所作为技术支持单位，把科研应用、技术推广与生产有机结合，大幅提高防沙治沙质量和成效。 四是强化工程监管。严把工程作业设计关，盟级进行现地地块认定，旗县实地踏查编制实施方案和作业设计，专家集中评审，不符合实际、未严格执行技术规程规定的作业设计不予批复。加强日常监督指导，严格种苗、整地、栽植、抚育等关键环节的指导把关，与工程监理相互配合，种苗不合格不用，整地不合格不栽，无抚20育措施不验收，全过程严把造林质量关。在旗县自查自检的基础上，组织开展盟级复查，对检查结果和存在问题，及时提出意见，限期整改。 二、取得的成效 生态效益方面。2011—2022年，全盟草原平均植被盖度46.21％，产草量58.82公斤/亩，比2000—2010年平均值分别提高5.86个百分点和19.25公斤/亩；2022年森林覆盖率7.6%，较2000年增加6.36个百分点；据全国第六次荒漠化沙化土地监测结果较2010年相比，全盟沙化土地面积减少231万亩，流动和半固定沙地面积减少447万亩。 经济效益方面。全盟京津风沙源区退耕还林工程累计直接受益27.8万人，人均累计享受补贴8993元；公益林工程累计直接受益25.9万人，人均累计享受补偿资金8137元；全盟培育灌木林基地1000多万亩、各类生态经济兼用林基地100多万亩、退耕地林间育草35万亩、“以造代育”樟子松苗木15万亩、开发森林沙地生态旅游区30余处。 社会效益方面。2013年京津风沙源二期工程启动以来，将80%以上建设任务下达至3个国贫旗县、5个区贫旗县，8个旗县，年均直接参与工程建设农牧民800余人次，人均年收入4000元；国贫旗聘用脱贫户生态护林员770名，人均年补助1万元，共计帮助2000多名建档立卡贫困人口脱贫。