锡盟全力打赢浑善达克沙地歼灭战提出三方面意见建议

　　近年来，锡林郭勒盟扎实推进浑善达克沙地防沙治沙工作，沙地林草植被持续恢复，沙化状况呈现“整体好转，改善加速”的良好态势。境内分布浑善达克沙地面积4809万亩，包括9个旗县市、29个苏木乡镇（场），沙化土地面积4304.36万亩，其中流动沙地114.8万亩，占2.67%；半固定沙地152.85万亩，占3.55%；固定沙地4016.44万亩，占93.31%；其它20.26万亩，占0.47%。目前，浑善达克沙地森林覆被率达到23.35%，较2000年增加10.3个百分点；草原平均植被盖度达到41%，较2000年增加8个百分点；流动沙地占比恢复到上世纪60年代的比例。 按照自治区部署要求，为推进“三北”等重点工程建设，打好浑善达克沙地歼灭战，坚持全域保护、系统修复、重点治理，采取非常规手段提高治理质效，在加快和提高沙化土地治理的速度和质量的同时，保障农牧民生产生活水平的持续提升，锡林郭勒盟在摸底调查、广泛征求意见的基础上，对各类工程措施进行了测算，提出三个方面工作建议。 一、提高标准方面。进一步提高草原补奖政策标准。在工程项目落地过程中因补贴标准低，农牧民拿出土地参与生态建设的积极性不高。建议，国家层面提高标准，参照目前草场流转市场价格（荒漠及退化地区15—20元，典型草原等优质草场20—30元左右，打草场30—50元），综合考虑草场生态承载力、畜牧业生产生活成本及效益等因素，禁牧补贴应提高到30元/亩，草畜平衡奖励提高到10元/亩较为合理。同时，将休牧补贴及人均草原面积小地区保底政策，纳入到国家政策范围。 二、政策保障方面。一是加大工程措施整合力度。按照现政策，林草各类项目不允许重叠实施，已实施的项目区不允许实施新项目，建议，自治区层面打破林业、草原等工程项目实施地类限制，以及工程项目间不重叠等要求，根据土地沙化现状，按沙化程度因地制宜开展系统治理、综合治理，允许林业项目和草原项目重叠实施，同时在早年项目区重新布局，采取围栏封禁、工程固沙、飞播造林种草、退化草原修复、封沙育林育草等综合措施，提高治理成效。二是进一步放活招标程序。建议，自治区层面对沙化土地相对零散、工程项目建设面积和投资在一定数额以下的，参照以工代赈项目管理模式，可不采取公开招投标，鼓励农牧民及其合作组织，采取先建后补、以奖代补和以工代赈等形式，参与沙地治理工程项目实施中，提高农牧民参与生态的积极性。 三、产业跟进方面。一是发展灌木饲料基地建设。目前国家、自治区下达灌木平茬复壮任务不足，无法满足柠条产业发展需求，建议，自治区层面依托沙区现有可利用灌木资源，大力实施灌木林平茬复壮项目，特别是允许对保护地内柠条进行平茬，不仅可以促进灌木更新复壮，还可以补充沙区舍饲、半舍饲养殖饲草料来源，科学合理利用现有柠条资源。同时，结合沙地综合治理，扩大以柠条、杨柴、黄柳为主的灌木林面积，更好发挥其生态效益和经济效益。二是积极探索光伏治沙。建议，自治区层面学习借鉴库布其光伏治沙经验，在浑善达克沙地中西部重度沙化区域，积极探索“新能源+沙地治理”模式，特别是允许在生态保护红线内实施光伏治沙项目，将发展光伏产业与沙地治理、乡村振兴有机结合，带动农牧民沙化土地入股分红，提高治沙综合效益。同时，加快推动浑善达克沙地、苏尼特荒漠草原等千万千瓦级新能源治沙基地的外送通道规划建设，提高向区内外负荷集中地区绿电送出保障能力。