我盟持续实施重要生态系统保护和修复重大工程的工作进展、困难问题及意见建议

　　一、主要做法及成效 

　　一是加强生态建设。累计投入资金15.39亿元，营造林354万亩、退化草原修复198万亩、人工种草651万亩，林地面积达到5859万亩，森林蓄积量1371万立方米，森林覆盖率达到7.6%；草原面积达到25600万亩，草原植被盖度平均达到46.63%，完成防沙治沙面积703万亩；自然保护地面积达到3045万亩，为全盟总面积10%，实现草原植被盖度和森林覆盖率“双提高”、荒漠化和沙化土地“双减少”。 

　　二是加强生态保护。强化林草有害生物防控，累计完成林业有害生物防治面积158万亩、草原鼠害防治5006万亩、虫害防治5664万亩；科学划定禁牧区和草畜平衡区面积27362万亩，其中禁牧区面积3024万亩、草畜平衡区24338万亩；开展基本草原划定和调整工作，初步划定面积23200万亩，占全盟草原总面积90.53%；大力实施“减羊增牛”战略，牲畜总规模压减到1531万羊单位，控制在适宜载畜量范围内。同时克服财政压力，盟级财政每年安排3500万元，以每亩补助30—65元的标准，对浑善达克沙地小札格斯台重度沙化区等4个重要生态功能区试点实行特殊保护措施；2018年开始，每年投入1.68亿元，在草畜平衡区全面推行春季牧草返青期休牧措施。 

　　三是加强生态监管。构建“林长+检察长”协同工作机制，形成林草行政执法与公益诉讼、刑事检察的工作合力，目前1797名各级林长全部到岗上任；先后选聘生态护林员3780人次、发放补助资金3780万元，草管员2632人次、发放补助资金2910万元；加强生态环境巡查整治力度，严厉打击违法违规占用林草地行为，2021年以来，依法查处各类违法案件3076件。 

　　二、存在困难问题及期盼建议 

　　一是农牧民参与生态保护修复积极性不强。目前，锡林郭勒盟生态保护修复工作取得一定成效，但林草生态建设项目与农牧户之间尚未建立经济利益链接机制。在农牧民承包土地上实施生态修复项目，需农牧民在3-5年内配合禁牧或减少放牧等措施，由于没有给予农牧民禁牧或管护配套资金，部分农牧民参与生态保护修复积极性不强，项目区管护难度大。建议：一是国家、自治区在安排林草生态修复项目时，增加农牧民项目区管护配套资金，激发农牧民参与生态修复保护的积极主动性，补贴发放标准参考锡林郭勒盟草原禁牧区补贴标准即：9元/亩/年，发放时限3-5年。二是自治区结合国家发改委新修订的《国家以工代赈管理办法》，将涉及农牧民的生态投资项目纳入“以工代赈”项目，按照“以工代赈项目可以不进行招标”规定，让合作社、农牧民工直接参与生态保护建设。通过参加项目建设提高农牧民收益。 

　　二是地块落实困难，林业生态建设空间大幅缩小。“国土三调”后，锡林郭勒盟原用于林业发展空间的124万公顷“宜林地”变成了牧草地等其他地类，目前自然资源部、国家林草局正在组织开展划定造林绿化空间，但造林绿化用地只能从“国土三调”中选择沙地、裸土地等地类，且可纳入绿化空间中地块图斑细碎，集中连片开展封山育林、飞播造林项目地块难落实，如自治区浑善达克规模化林场新造林建设用地缺口达57万亩。建议：自治区结合《中华人民共和国草原法》《防沙治沙法》，针对适宜开展集中连片造林的区域，明确县级以上人民政府可以根据当地产业发展规划、气候、国土规划等实际情况，对土地空间合理划定宜林、宜草的功能区域，进一步提高土地利用的综合效益。